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古代规模最大的商业经营高峰论坛

2017-06-02 01:13:31 来源: 中国商报/中国商网
核心提示: 公元前81年,即汉昭帝始元六年二月,经谏议大夫杜延年提议,朝廷从全国各地召集贤良文学60多人到京城长安,与丞相田千秋、御史大夫桑弘羊为首的政府官员共同讨论盐铁官营和民生疾苦问题,史上把这次会议称为“盐铁会议”。   公元前81年,即汉昭帝始元六年二月,经谏议大夫杜延年提议,朝廷从全国各地召集贤良文学60多人到京城长安,与丞相田千秋、御史大夫桑弘羊为首的政府官员共同讨论盐铁官营和民生疾苦问题,史上把这次会议称为“盐铁会议”。会上,双方针对业已实施多年的盐铁官营、酒类专卖、均输、平准、统一铸币等商业经营和财经政策一系列重大问题展开了激烈争论。这次会议历时5个月,是我国古代第一次规模最大的商业经营高峰论坛,也是历史上最著名的关于国家大政方针的一次朝野辩论会。 桑弘羊 桑弘羊 召开会议的起因: 解决分歧 平息争论 西汉开国初年,朝廷实行“行仁义、无为而治”的治国方略,虽然对商人采取歧视性政策,但是对工商业却很少干预,因此社会商品经济和货币经济得到快速发展。至文景两朝,百姓富裕,社会安定,国家强盛,史上便有了“文景之治”的称誉。汉武帝刘彻即位后,外有北方匈奴等游牧民族经常侵扰,急需征伐平定;内有建立一整套大一统制度框架的需要,汉武帝便施展雄才大略,谋划借助祖辈基业彻底解决大汉王朝的长治久安问题。然而,汉武帝的文治武功却带来了国家财政吃紧、府库空虚的危机。 据有关史料记载,汉武帝在对匈奴进行了长达半个世纪的征伐之后,耗费巨大,国库告罄,竟然出现了连军饷也发不出来的窘境,“岁费凡百余万巨”,“财匮,战士颇不得禄”。而与国家财政危机形成鲜明对比的却是豪门权贵的巨额财富,正如司马迁的《史记·平准书》中所说,“富商大贾或蹛财役贫,转毂百数,废居居邑,封君皆低首仰给。冶铸煮盐,财或累万金,而不佐国家之急,黎民重困。”国家财政危机与豪富人家的“不佐国家之急”已经形成严重的矛盾,这使国家政权尤其是基层政权因此面临着重大危险。 为了缓解国家财政危机,支撑国家战略行动,同时也是降低基层政权的政治风险,汉武帝中期,国家开始对经济采取了干预政策。元狩六年,即公元前117年,为应对财政危机,汉武帝任命孔仅和东郭咸阳为大农丞,实施盐铁官营,募民煮盐而官府专卖,并彻底垄断铁的专营。元封元年,即公元前110年,汉武帝又任命桑弘羊为治粟都尉,代理大司农令。10年后,即天汉元年,桑弘羊正式升为大司农。在桑弘羊的主持下,先后推行算缗、告缗、盐铁官营、均输、平准、币制、酒榷等一系列商业经营和经济改革政策,这些措施对逃避缴纳财产税的商贾进行毁灭性打击的同时,大幅度地增加了国家的经济财政收入,为汉武帝继续推行文治武功、开拓疆土的事业奠定了雄厚的物质基础。此后对匈奴的征伐和对大宛、百越等西南夷以及朝鲜的开拓,均在很大程度上有赖于桑弘羊等人实施商业官营的财经政策。但是这种政策对老百姓来说却不太便利,一时引得天下百姓颇有微词,史称“百姓骚动,不安其生”。 桑弘羊舌战群儒的故事,被现代人编成连环画,以使读者能够更生动地了解历史。 桑弘羊舌战群儒的故事,被现代人编成连环画,以使读者能够更生动地了解历史。 由于汉武帝采取与汉朝初年“行仁义、无为而治”相反的治国方略,奉行“有为而治”的儒家治国理念,对外征伐连年不断,对内大兴功业,开始“封禅”和巡视郡国活动,加上放赈救灾,以及朝廷上下的奢靡腐败横行,仅仅20多年后,国家财政又开始频频出现亏空的危机。同时,汉武帝时期施行的经济政策,虽然充裕了国家财政,却使一部分财富逐步集中于权贵富商的手中,而剥夺了中小阶层的利益,尤其是农民的负担愈来愈重。并且依靠盐铁官营等政策所聚敛的财富,无法维持战争的长期消耗。至汉武帝晚年时,已是“海内虚耗,户口减半”,民不聊生,暴动蜂起。 征和四年,即公元前89年,汉武帝刘彻下《轮台罪己诏》,指出“此后务在禁绝苛暴,不得擅兴赋役,应致力农耕”,恢复汉朝开国初年的“与民休息”政策。这预示着经济干预政策又发生了重要的改变,向着减少干预放松管制的方向发展。后元二年,即公元前87年,汉武帝病重,加封霍光为大司马、大将军,桑弘羊则同时被擢升为御史大夫,位居三公之列,霍光、桑弘羊与金日石单、上官桀共同辅佐幼主,是为托孤辅政大臣。 汉武帝去世后,汉昭帝刘弗陵即位,托孤辅政大臣分为两派实行两种不同的财经政策:一是以霍光为首,主张推举贤良、询问民情、免除田租,即“恤民政策”;一是以桑弘羊为首,坚持再开屯田,增强国力,即“富国强兵”政策。二者不但性质相反,而且渊源极深,前者为汉武帝晚年政策的继续,其意合于标榜德治的儒家思想;后者则是汉武帝中期积极政策的延伸,以增强国家权力为优先考虑,与法家的政治思想十分合拍。 此时,桑弘羊的商业经营和财政政策并未随之废除,国家几乎完全控制了生产销售和市场,官僚权贵和巨商大贾都对这些政策表现出强烈的反对和抵制情绪。霍光为了缓解统治集团内部的压力,主张对国家垄断的工商业稍微放松一些,不要管的太死;而桑弘羊则坚决主张对工商业进行严格管理,二人的经济理念和治国方略出现明显的严重分歧。始元六年,即公元前81年,朝廷决定召开“盐铁会议” 以解决辅政大臣们的分歧,平息朝野上下的争论。 会议讨论的焦点: 农商之争 官民之争 “盐铁会议”是西汉时期朝廷召开的一次由盐铁官营问题所引起的有关商业经营国家政策的大辩论,也是史料上有详细记录的由朝廷组织的官方与民间的一次朝野平等协商对话会,更是汉昭帝时期进行经济宏观调控措施前的一次行政听证会。这次会议讨论的核心焦点问题是实行桑弘羊为首倡导的国家商业经营,还是实行霍光支持的贤良文学建议的市场自由经济。 始元五年,即公元前82年6月,谏议大夫杜延年向辅政大臣霍光提出了“行文帝时期政策,提倡节俭、对民宽和”的建议。霍光采纳后,便诏令三辅、太常各挑选“贤良”二人,各郡国挑选“文学”一人,共计六十多人,于第二年2月在京城长安召开“盐铁会议”,与朝廷有关官员坐下来商议罢黜盐、铁、酒等商品专营政策的问题。 参加会议的官员有御史大夫桑弘羊,丞相府的属官丞相史和御史大夫的属官御史等人,官方的主要发言人由御史大夫桑弘羊兼任。在会上,桑弘羊先后发言一百一十四次,丞相史发言十五次,御史发言十九次。 参加会议的民间人士有贤良、文学,贤良是已经取得功名的儒生,文学是在某种学问上有一定成就的名士,他们都不是国家的官吏,而是属于民间的知名人士。会议上留下姓名的有茂陵唐生、鲁国万生、汝南朱子伯、中山刘子雍、九江祝生等人。 丞相田千秋作为中间方面的人员参加会议。他发言不多,只是在双方辩论激烈的时候,讲一些折中调解的话。 在盐铁会议上,双方辩论的中心议题就是“民所疾苦,教化之要”。从民间来的贤良、文学对盐铁官营等经济财政措施进行了全盘否定,指责盐铁官营、酒榷、均输、平准等经济政策“与民争利”,并导致民风败化,把盐铁等官营政策视为民所疾苦的根源。他们强烈要求“罢盐铁、酒榷、均输”,认为“方今之务,在除饥寒之患,罢盐铁,退权利”。他们主张重农抑商,就是让农民从事本业,即农业;抑制末业,即商业。贤良、文学这种重本抑末论,就是说官营工商业“非治国之本务”,必须“进本退末,广利农业”。说到底其本质则就是抑制官商,反对官营。 作为御史大夫的桑弘羊首先承认盐铁等官营事业,由于一些地方官员不按国家规定的律法行事,造成了一些流弊。但他站在封建中央政府的立场, 批驳了贤良、文学对国家官营事业的全盘否定,坚持国家干涉经济的政策,对盐铁官营、酒榷、均输、平准等重大经济政策措施采取坚决维护的态度,认为这些政策“有益于国,无害于人”,既可以增加国家财政收入,“以佐助边费”,又有发展农业生产,“离朋党,禁淫侈,绝并兼之路”的作用。意思就是说,国家兴盐铁、推酒榷、置均输,设平准,扩大了财源,增加了收入,强化了中央政权的经济基础,使国家有了抗击匈奴、消除边患的经费来源;而且,这些政策便于堵住权贵富豪的兼并之路,并可济民救灾,有益于农民。如果朝廷不实施官营政策,增加收入,就要增加农民的赋税,反而更会加重农民的负担。因而这些经济政策决不可废止。 在为盐铁官营等经济政策辩护时,桑弘羊还全面地提出了他对发展工商业的看法。他接受了范蠡、白圭的重商思想和国家经营工商业的理念,认为工商业在人民经济齐乐娱乐中是不可少的,人民齐乐娱乐所需的“养生送终之具”均“待商而通,待工而成”,所以,他主张“开本末之途,通有无之用”,“农商交易,以利本末”。他还认为工商业应该由朝廷控制,发展官营工商业。这样既可以增加国家财政收入,又可以“排富商大贾”,抑制他们的兼并掠夺。如此有利于经济发展,有利于强国富民的政策为何不能继续下去? 贤良、文学是来自社会下层的知识分子,在一定程度上更了解和体察社会民情。他们在霍光的支持下与桑弘羊展开的辩论,反映了统治阶级内部对汉武帝晚年以后社会经济和政治形势的不同认识,以及由此而提出的不同的治国政策。经过这次“盐铁会议”的辩论,尽管没有废止盐铁官营和平准均输法,但却罢停了“酒榷法”,即酒类专卖制度。这使桑弘羊在政治上遭到一定的挫折,其所实施的官营政策也有所收缩;而贤良、文学则欢欣鼓舞,活跃一时。朝廷采取贤良、文学的意见废除了部分商品的官营专卖制度,“与民休息”的政策进一步得到肯定,对昭帝、宣帝时期社会经济的恢复和发展起了重要的作用。 会议的意义和影响: 调整政策 推动改革 “盐铁会议”结束30年后,汉宣帝时期的庐江太守丞桓宽根据这次会议的官方记录,加以“推衍”整理,增广条目,把桑弘羊和贤良文学双方辩论的焦点问题详尽地记述了出来,编撰成了一本名为《盐铁论》的重要史书。其中第一篇至第四十一篇记述了会议正式辩论的经过及双方的主要观点,自第四十二篇至五十九篇是写会后的余谈,最后一篇“杂论”是后序。篇各标目,前后联成一气,采用对话文体,以生动的语言真实反映当时的辩论情景,保存了不少西汉中叶的经济史料和丰富的经济思想资料。 对于会议双方争论的热烈气氛和相互指责的激烈场面,班固在《汉书》中评价“盐铁会议”时说:始元中叶,朝廷征召贤良、文学,问以治乱之道,贤良文学都认为应该罢除盐、铁和酒的专营,重农抑商,阻止商人与民争利,然后才能教化天下;桑弘羊却认为这些措施是安定国家、稳定边境的国家大业,不可废除。双方在会议上争相诘难,议论颇为壮观。其实,不论是《盐铁论》中的记述,还是《汉书》对“盐铁会议”的评价,从中不仅看到了这次会议双方辩论的激烈程度,而且不难看出这次会议对西汉王朝商业经营政策调整的重要意义。 “盐铁会议”是一次为朝廷的重大经济政策调整进行思想动员和舆论准备的会议。来自民间的以贤良文学为代表的知识分子在霍光的支持下,分析了官营工商业的弊端和小农经济和私营工商业的优越性, 强烈要求“罢盐铁、酒榷、均输、平准”等国营制度,主张大力发展农业和私人工商业,实行自由经营,反对国家干预微观经济活动。不难看出,这无疑是西汉王朝长期存在的反主流意识形态的社会批判思潮的一次集中表达,同时也反映了广大黎民百姓要求社会经济改革的强烈愿望。 会议争论双方的观点对昭宣时期的西汉王朝的统治政策产生了积极的影响。从主流上看,大权在握的霍光基本上坚持了汉武帝晚年所制定的政策,推行“与民休息”的政策,将公田分给贫民耕种,贷给农民种子、口粮,免除部分赋税、徭役,降低盐价,有力地促进了昭宣时期社会经济的恢复和发展。这些措施十分符合贤良文学提出的“行仁政 ,以德治国”的意见。贤良文学的意见在一定程度上代表了老百姓的呼声,受到了统治者的重视,成为昭宣时期政治舞台上一股活跃的力量。 同时,这次会议挑选的与会人员范围之广泛,讨论问题的自由度之高,都是汉代历史乃至整个中国古代历史上少有的现象。不言而喻,“盐铁会议”是特定历史条件下的产物,其实质是对汉武帝时期推行的各项政策进行总的评价和估计。桑弘羊坚持全面肯定汉武帝中年时期的各项政策,并希望继续推行这一政策。作为汉武帝财经政策的主要决策者,桑弘羊对这些政策给国家带来的好处虽然深有体会,但是对这些政策给人民造成的危害却很少了解。所以他在汉武帝晚年进行政策调整之后,仍然认识不到过去这些政策存在的弊病,而始终坚持过去的方针政策,这是他思想落后于形势、不能与时俱进的表现。因此,他与全面否定汉武帝时期各项政策的贤良文学产生了激烈的争论是不可避免的。 作为辅政大臣之首的霍光没有出席这次会议,他既不同意桑弘羊全面继承汉武帝实行国家商业专营制度的意见,也不完全支持贤良文学全面否定汉武帝财经政策的要求,因此,他没有采纳他们全部废除盐铁、均输、平准等官营事业的建议,而只是废除酒类专营和罢黜关内铁官。但是,霍光通过这次会议,利用贤良文学这股活跃的力量和他们的激进情绪,严重打击了自己的政治对手,获得了比较广泛的舆论支持,从而巩固了自己的政治地位。从一定意义上说,霍光是“盐铁会议”的最大赢家。 虽然,桑弘羊在“盐铁会议”上受到一定挫折,但是,据《汉书·食货志》记载,盐铁官营等政策在西汉后期基本沿袭未变,只是在汉元帝时曾一度废止。桑弘羊后来尽管因上官桀等人策划政变牵连被霍光强行定罪杀害,但他的国家商业专营的财经政策依然被继续推行。直到成帝、哀帝时期,随着商业官营垄断政策的控制逐渐松弛,对桑弘羊及其商业官营和理财措施的评价越来越趋于全面否定。而此时中央集权衰落,土地兼并严重,官民矛盾尖锐,成为西汉王朝由盛转衰的历史时期。(王中亚)
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