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多地已摩拳擦掌 自贸港申报竞争或将进一步升级

2018-01-08 09:29:56 来源: 21世纪经济报道
核心提示: 目前,至少已有十个省市启动研究申报自由贸易港。2018年,自贸港的申报竞争或将进一步升级。自贸港是一个在各项政策上明显异于其他地区的特殊监管区域,虽然多地角逐,但不同地方的先天条件也各有差异。有专家认为,自贸港的探索有望在少数具备条件的沿海发达地区率先破题。 自贸港竞逐或升温 2018年哪些地区有望率先破题?改革开放步入第四十个年头,中国将探索世界开放水平最高的特殊经济功能区——自由贸易港。自贸试验区让人们眼前一亮,自贸港更让人震惊于中国对外开放的速度与魄力。随着经济体量越来越大,地位越来越重要,中国迫切需要改变,需要领先。在国际上,通过“一带一路”倡议,反对贸易保护主义,呼吁构建开放型世界经济;在国内,通过自贸试验区及自贸港,不断提高开放水平,探索对接高水平国际投资贸易规则的制度体系。改革和开放历来是相辅相成的,在建设自贸试验区的过程中,有一句口号是“以开放倒逼改革”。探索建设自贸港这种更高水平的开放,意味着改革的步伐更需要加快,只有全面改革才能与全面开放相辅相成。中国不乏各种各样的功能区、试验区,历来的经验是,一个地方先拿到优惠政策,就意味着可以抢先起步。甚至在自贸试验区的申报中,这种心态也在所难免。而到了自贸港这个高度后,改革不能再被动的依靠开放“倒逼”,而要求地方主动加快改革步伐,进行大范围全方位深层次的改革。如果地方不能理解中央提出探索自贸港的初心,很难想象其自贸港建设方案能获得通过。在新时代背景下,对优惠政策“等要靠”早已行不通,主动推动改革,营造良好政策环境的地方,必定成为领跑者。只有领跑者,才有条件探索开放水平最高的自贸港。(李伯牙)2018年,自贸港的申报竞争或将进一步升级。这一概念刚刚出炉不足两个月,目前尚无落地先例。不过,多地已经在摩拳擦掌,酝酿抢占新一轮开放高地。据21世纪经济报道记者不完全统计,截至目前,至少已有十个省市启动研究申报自由贸易港,这些地方既有沿海的上海、浙江、广东、天津、福建、辽宁、海南等地,也有四川、陕西、湖北等内陆地区。新的一年,是否会有更多地区加入到自贸港申报的队伍中?自贸港能否在这一年从概念走向实践?有专家认为,自贸港的探索有望在少数具备条件的沿海发达地区率先破题。由于自贸港在税收等政策上与其他地区差别较大,相对封闭的离岛、半岛和三角洲地区更便于实现“二线管住”基础上的“一线放开”。与世界一流自贸港对标,必须正视中国内地在管理体制、效率和国际化服务等方面的差距。作为全球开放程度最高的高地,自贸港的探索需要在准入、监管、通关、金融、税收、人员流动等多个领域做出一系列特殊的制度安排。十省市研究申报自贸港自贸港的概念甫一提出,就受到了地方的热烈响应。据21世纪经济报道记者不完全统计,截至目前,已有包括上海、浙江、广东、天津、福建、辽宁、海南、湖北、四川、陕西在内的十个省市研究申报自由贸易港。上海的申报较为领先,商务部发言人此前表示,该部正会同上海市和相关部门研究制定有关的建设方案。上海市已于2017年末将自由贸易港的建设方案报送至国家有关部委征求意见,2018年上海方案将会有何进展,仍有待观察。上海申报自贸港将取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,有望实现不报关、不完税、转口贸易也不受限制。在探索建设自由贸易港方面,舟山也先行一步。浙江自贸试验区管委会机关党组书记、综合服务中心主任黄义盛曾表示,浙江将通过三年有特色的改革探索,对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区。商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者,浙江自贸试验区设在了舟山岛,其相对封闭的地理位置有利于建设自由贸易港区,浙江有可能对接国际标准,推动以油品为核心的国际大宗商品贸易自由化。广东前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠此前也表示,广东也在积极申建自贸港。新方案的一个核心就是对接香港、澳门这两个全球最具开放性的自由经济体或者自由港,与大湾区战略规划联动探索,打造粤港澳深度融合的组合港。在白明看来,广东在探索自贸港方面也具备难得的禀赋。在中国外贸中广东的地位举足轻重,制造业与金融服务业高度发达,也可以更好地对接学习香港的成功经验。近期,多位受访专家告诉21世纪经济报道记者,相较上海、浙江等地,广东身处改革开放的最前沿,具备建设深圳特区的经验,并临近香港这一成功的自由港。如果广东能与香港对接,协同建设更大范围的自贸港集群,不但可以避免走弯路,更能极大地提升中国自贸港在全球的竞争力。中西部地区的四川、陕西、湖北,以及海南、辽宁等地,在自贸港申报上也十分热情。不少内陆地区负责人表态将依靠内港、铁路、水运来打造“内陆自贸港”。四川将探索建设内陆自由贸易港,着力打造西部内陆开放高地。陕西提出,探索自贸港将成为陕西“一带一路”建设的助推器,并为内陆地区开发开放带来新机遇。海南也表态,探索建设一个连接东南亚各国运输中转的自由贸易港。辽宁则表示,作为东北亚经济圈的核心及东北对外开放的门户,大连历史上是国际自由贸易港,具备建设自贸港的条件。自贸港建设需循序渐进自贸港是一个在各项政策上明显异于其他地区的特殊监管区域,虽然多地角逐,但不同地方的先天条件也各有差异。华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波认为,目前自由港基本上都是海港,自由贸易港的建设应当由沿海地区先试先行,这一概念对于不少内陆地区而言,仍显得太超前。从内陆地区的经济基础和对外开放水平上来看,想对标国际一流的自贸港,还有很长的路要走。中国社科院财经院国际投资室副主任夏先良指出,内陆一些城市要建设发展自由贸易港,如果出现商品交易免税,当地的工业产业可能会受到全球低价商品的冲击。所以内陆城市能否像沿海一样建设自由贸易港,要仔细研究。白明表示,各地在自由贸易港建设中积极占位的心态可以理解,但应当更加关注如何进一步提高对外开放水平,根据各地实际潜力循序渐进地推进。在中国(深圳)综合开发研究院物流与供应链管理研究所所长王国文看来,作为全球开放水平最高的地方,自贸港的建设需要在准入、监管、通关、金融、税收、人员流动等多个维度向香港、新加坡看齐。在市场准入上,自贸港要对绝大多数行业开放,中国正在实施的负面清单还应大幅缩减。在监管上,需要进一步简政放权,除特定法律规定之外,政府一般只对进出口的危险品、违禁品等少数事项做好监管,这需要建设一个高度开放的制度体系。在通关上,香港采用的是备案制,只要没有举报,是不查验的。而内地海关是主动监管,逐个查验,自贸港建设需要减少查验和管制,彻底改变现有的通关方式和理念。金融方面,自贸港的外币进出是自由的,外资银行可以自由设立,金融的各种工具、衍生品也有极高的开放度。人员流动上,中国还需要解决签证的便利化等问题。税收方面,国内11个自贸区并没有触及到税收问题,如果探索自贸港而没有一个完全免税的政策体系,很难参与国际竞争。“香港是一个典型的税项少、税率低的自由港。其对企业必须征收的只有一个16.5%左右的利得税,这是香港能够成为全球金融中心、贸易中心、航运中心的一个主要原因。”王国文说。白明表示,自贸港的开放涉及很多体制机制的创新与变革,需要一个过程。既有的自由港大都是金融中心、总部经济中心,各种人员往来非常便利,其国际化的会计师事务所、律师事务所等服务业也更为发达。中国在金融服务、自然人流动、国际化服务等方面仍有很多短板要补。(原标题:自贸港竞逐或升温 2018年哪些地区有望率先破题?)
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