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【文史】古代的“中央巡视员”

2017-12-16 10:48:04 来源: 羊城晚报
古代,中央政府派遣监察官员巡视全国,防范、检查官员腐败。一般来说,古代巡查制度分为常设和临时简派两种形式。位高权重、职宽责严的巡按御史汉武帝时,全国分为十三个监察区,每个区设置一名刺史巡行监察,代表中央监督地方,权力很大,属于常设巡查机构。这种巡查制度,为历代沿用借鉴,如魏晋、隋唐时期有监察御史,宋朝有监司,元朝有按察使、廉访使,及至明代,巡查制度已相当完备。据朱绍侯主编的《中国古代史》,明洪武初年的监察机关称御史台,洪武十五年(1382年)改称都察院,都察院下设十三道监察御史,纠察内外官员。监察御史在都察院供职时,称为内差或常差。若奉命出巡盐务的御史,就称为巡盐御史;若奉命出巡漕运的御史,则称为巡漕御史;若奉命巡按地方的御史,即称为巡按御史。奉命外出担任巡按御史,是监察御史最常见的工作,称为外差或特差,实为中央政府派遣的巡视员。在传说中,监察御史萧翼也曾充当类似007的角色,寻机取得了《兰亭序》。图为傅抱石的《兰亭修葺图》局部。按《明史》记载,当时的巡按御史,代天子巡狩,足见其位高;举劾尤专,大事奏裁,小事立断,足见其权重;凡政事得失,军民利病,皆得直言无避,足见其职宽;凡御史犯罪,加三等,有赃从重论,又足见其责严。据《明史·成祖本纪》载,永乐元年(1403年)二月,中央政府遣御史分巡天下,为定制,明代的巡按御史制度正式确立。当时,全国巡按御史的配备标准为:北直隶二人,南直隶三人,宣大一人,辽东一人,甘肃一人,十三省各一人。清袭明制,都察院下设十五道监察御史,顺治年间基本沿用明朝的巡按御史制度,雍正年间还曾置巡察各省御史,之后就不再常设巡按御史了,遇事由皇帝临时差遣,民间常称之为钦差。发展民生、整饬风俗的巡视组汉平帝元始五年(公元5年),朝廷派遣太仆王恽等领八路人马分行天下,览观风俗。这个巡视组虽名为览观风俗,但规格极高,由皇帝亲宠的部长级高官领队,并带着皇帝赐予的节,代表皇室巡视天下,浩浩荡荡。唐朝初年也常临时简派官员巡视天下,观风察俗,称为观风使、观察处置使。《新唐书》记载,贞观初年遣大使十三人巡省天下诸州,水旱则遣使,有巡察、安抚、存抚之名。很显然,这是临时简派去处理自然灾害的巡视组。史上声势最大的临时简派巡视当在明初。《明史讲义》载,洪武二十年(1387年)命国子生武淳等分行天下州县。这次巡视的任务,是核定全国田土面积。这为大明帝国创设和确定了鱼鳞图册制度,编定了田土之最要底册,使之成为明清两代最重要的农业制度。著名史学家孟森极为称赏朱元璋这次派遣巡视组,盛赞魄力之伟大无过于此。
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